昨日,廣州市人社局官網(wǎng)公布了《關(guān)于全面深化事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)意見(2016-2020年)》(以下簡稱指導(dǎo)意見),從聘用制度、公開招聘制度等六個方面拿出23條舉措,闡明了今后五年廣州事業(yè)單位的改革路徑。
根據(jù)指導(dǎo)意見,廣州高校和科研機構(gòu)的科研人員經(jīng)單位同意可離崗創(chuàng)業(yè),期限最長6年,離崗期間保留人事關(guān)系、工齡等;將在南沙先行先試,允許南沙自貿(mào)區(qū)事業(yè)單位公開招聘國(境)外人員;今后,除3類特殊崗位外,廣州事業(yè)單位新聘用人員全部施行公開招聘。
鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)
6年內(nèi)保留人事關(guān)系工齡等
目前廣州市共有事業(yè)單位約3700個(含各區(qū)數(shù)字),現(xiàn)有在編人員約15.5萬。指導(dǎo)意見在激發(fā)用人活力方面著墨頗多,其中一大亮點即在時隔多年之后再次明確提出“鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)”。
根據(jù)指導(dǎo)意見,符合條件的高等院校和科研機構(gòu)的科研人員,經(jīng)所在單位同意,可離崗創(chuàng)業(yè),離崗3年為一期,最多不超過兩期。離崗期間,事業(yè)單位可根據(jù)實際情況在常設(shè)崗位中設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)崗,簽訂離崗協(xié)議,作為保留人事關(guān)系、任職資格、連續(xù)計算工齡的依據(jù);離崗創(chuàng)業(yè)科研人員的人事檔案由原單位管理,與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和按規(guī)定參加社會保險等方面的權(quán)利。建立企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)人才聯(lián)合聘用機制,允許兼職兼薪。
廣州市人社局事業(yè)單位人事管理處處長張英智解讀:廣州高校和科研院所眾多,基礎(chǔ)科研能力較強,但在科研成果轉(zhuǎn)化方面不如國內(nèi)其他先進城市。上世紀80年代,廣州曾有“停薪留職”舉措,后來根據(jù)國家大政策,側(cè)重于規(guī)范事業(yè)單位人事管理�，F(xiàn)在事業(yè)單位人員因其國家公職人員身份,出去創(chuàng)業(yè)和兼職都面臨政策制約,“我們調(diào)查過事業(yè)單位不少人員都有這個意向。這次有了明確的政策依據(jù)后,有助于激發(fā)廣州事業(yè)單位人員從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力,提升廣州的科研創(chuàng)新能力,尤其是科研成果轉(zhuǎn)化”。
促進企事業(yè)單位交流
企業(yè)人才可去事業(yè)單位做兼職
指導(dǎo)意見提出,要建立事業(yè)單位引進企業(yè)中具有創(chuàng)新實踐成果的科研人員制度,經(jīng)考核合格可辦理交流手續(xù)。高等院校、科研機構(gòu)、職業(yè)院校和技工院校現(xiàn)有工作人員難以滿足重大創(chuàng)新項目或課題研究需要的,可自主設(shè)立一定比例的流動崗位,吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。選擇部分高校、職業(yè)院校、技工院校的部分專業(yè),試點從具有企業(yè)任職經(jīng)歷的科研人員中新聘工程類教師,試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。做好科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位之間流動時社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,促進人才雙向自由流動。
張英智解讀,允許企業(yè)人才去事業(yè)單位兼職,對廣州各大高職、技工院校等有特別作用。這類院校與市場聯(lián)系最為緊密,這些年來各大技工院校等也在積極嘗試,如在院校設(shè)立企業(yè)工作室,請企業(yè)人才來給學(xué)生上課,這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生都是實打?qū)?畢業(yè)后去到企業(yè)就能用。但受制于政策因素,目前還無法形成規(guī)模,因為現(xiàn)今政策規(guī)定,事業(yè)單位逢進必考。
鑒于企業(yè)工資制度更活,“如果要求企業(yè)人員來高校等任職必須放棄企業(yè)職務(wù),對那些在企業(yè)里拿的工資比事業(yè)單位還高的,人家就不愿意來,所以從操作性角度,我們提出設(shè)置流動崗位,這部分人才除了在企業(yè)拿工資,還可以在事業(yè)單位拿兼職工資。”張英智介紹,流動崗位為合同制,對事業(yè)單位而言也不會增加養(yǎng)人負擔(dān)。
此外,完善工作人員在事業(yè)單位之間的交流機制,公益一類、二類事業(yè)單位科研人員可按規(guī)定交流崗位。
南沙事業(yè)單位 可公開聘用老外
指導(dǎo)意見還提出,鼓勵南沙自貿(mào)試驗區(qū)先行先試,建立容錯糾錯機制,大膽改革創(chuàng)新。探索法定機構(gòu)實施職責(zé)法定、以事定費、用人自主的人事管理新政策,開展公開招聘國(境)外人員的試點工作。
張英智解讀,事業(yè)單位人員因其國家公職人員身份,因而目前國家和省級層面對事業(yè)單位聘用國(境)外人員并無指導(dǎo)意見。南沙自貿(mào)區(qū)定位為粵港澳合作區(qū),目前已經(jīng)進駐了一些港澳的高校、醫(yī)院等,這次從制度上明確,允許南沙的事業(yè)單位(如學(xué)校、醫(yī)院等)允許聘用國(境)外人員。
至于前述“法定機構(gòu)”,目前像深圳前海等地已經(jīng)開展這方面探索,即通過法規(guī)、章程等擬定成立法定機構(gòu),政府“以事定費”而不是現(xiàn)在這樣按人頭給經(jīng)費,“你(法定機構(gòu))給政府做多少事,提供了多少公共服務(wù),質(zhì)量如何,政府根據(jù)這個考核,并決定經(jīng)費多寡。這是我們今后想探索的方向”。
事業(yè)單位進人 必須公開招聘
與普通市民相關(guān)的是,指導(dǎo)意見明確提出,除了3類特殊崗位外,事業(yè)單位新進人員必須公開招聘。同時在事業(yè)單位全面推行聘用合同制度。據(jù)了解,近年來,廣州光市直事業(yè)單位每年公開招聘人數(shù)就有3000多人。
指導(dǎo)意見表示,先行下放、逐步取消事業(yè)單位的增人計劃管理權(quán)限,由用人單位根據(jù)編制和崗位的空缺情況和用人需求的實際自主制訂計劃,開展公開招聘。除國家政策性安置、按人事管理權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔的人員外,事業(yè)單位新聘用人員全面實行公開招聘。制定廣州市事業(yè)單位面試評委管理辦法,建設(shè)面試評委數(shù)據(jù)庫和違紀考生數(shù)據(jù)庫。
同時,建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機制。根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》,制定廣州市事業(yè)單位聘用合同管理辦法,著重規(guī)范聘用合同的訂立、變更、續(xù)訂、解除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的契機,對簽訂勞動合同的事業(yè)單位工作人員,合同期滿后按照國家有關(guān)規(guī)定改簽聘用合同。
張英智介紹,事業(yè)單位合同制廣州早在2004年便開始探索,至2008年已實現(xiàn)全覆蓋,已經(jīng)打破了事業(yè)單位的“鐵飯碗”。目前事業(yè)單位的聘用制合同是所有事業(yè)單位共用一個模板的合同,不夠科學(xué),下一步將結(jié)合事業(yè)單位行業(yè)特點,制定有針對性的合同,并將對事業(yè)單位人員的考核要求體現(xiàn)在合同中。
服務(wù)對象不滿意
或影響事業(yè)單位人員晉升
在績效考核方面,指導(dǎo)意見提出,要建立以崗位職責(zé)和聘用合同為依據(jù)、以工作績效為重點內(nèi)容、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)、適合不同崗位特點的分類考核評價體系。將考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、確定待遇、獎勵懲戒以及解除或續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)。
張英智解讀,目前廣州對事業(yè)單位工作人員也有績效考核,但效果還是不太好。兩個原因:一是指標(biāo)體系還不夠科學(xué),二是考核結(jié)果運用還不夠�，F(xiàn)有的績效考核主要還是內(nèi)部考核,同事、領(lǐng)導(dǎo)給你考核,同時考核結(jié)果主要是影響績效工資那塊。“以后服務(wù)對象也加入進來,比如醫(yī)院,以后病人不滿意,可能不光你工資比同事低,可能晉升也會受到影響”。
此外,指導(dǎo)意見還提出,要建立健全以多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬為導(dǎo)向,符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位績效工資分配制度。建立健全事業(yè)單位績效考核激勵機制,繼續(xù)加大主管部門調(diào)控績效工資力度,完善主管部門、事業(yè)單位兩級績效考核�！�
張英智對此解讀,目前對事業(yè)單位經(jīng)費投入主要還是按人頭經(jīng)費投入,以后對事業(yè)單位經(jīng)費投入,也與考核掛鉤。比如像教育局屬下各公辦學(xué)校,可能就與你這個學(xué)校的入學(xué)率等教育質(zhì)量掛鉤,教育質(zhì)量不高,可能經(jīng)費就要削減,不再搞撒胡椒粉式的平均分配。
